消防行政执法裁量赋予了执法行为人一定的自由选择权限，其之运用的余地较大。可以这样形容，消防行政自由裁量权就像一把双刃剑，一方面，它能充分调动消防行政主体的执法积极性，使之敢于管理，及时行政，提高行政效能，稳定社会秩序，促进经济发展;另一方面，由于其是在法律许可范围内自由行使的一种权力，又可能引发行政行政执法者的主观随意性，如果不加以控制和约束，必然会出现乱裁滥罚、消极行政的现象，衍生出一系列负面效应，成为一种社会公害。笔者结合实际就如何有效防止行使消防行政自由裁量权中存在的问题来谈几点：

一、消防行政自由裁量权行使中出现的问题　　历史的经验告诉我们，“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验。”正如美国行政法学家施瓦茨所说：“无限自由裁量权是残酷的统治，它比其他人为的统治手段对自由更具有破坏性。”

1、滥用职权。它是不正确地行使自由裁量权的最典型表现，其导致的法律后果是作出的具体行政行为无效。滥用职权是一种目的违法。例如在确定火灾隐患整改期限时，确定的整改期限长短与隐患整改的难易程度相差过大，致使单位因期限过短不能完成整改而受处罚。

2、损害相对人权益。如某单位存在重大火灾隐患，责令限期整改，逾期未整改的，根据《消防法》的规定，应当处停产停业，可以并处罚款。如果仅对该单位作出停产停业处罚就能达到整改火灾隐患的目的，且该单位整改态度积极，这种情况下再对该单位进行罚款，就损害了相对人的权益,违背了法律赋予消防行政执法主体自由裁量权的立法目的。

3、行政处罚失之公正。消防监督管理部门及执法人员实施执法活动中不能出于公心，对违法单位及个人抱有成见、偏见，不能平等地对待行政相对方，违背了平等适用原则。

4、滋生腐败。近年来，反腐败力度不断加大，许多人便把目光投向合法化的自由裁量权上来，以合法外衣掩护非法勾当，利用法律赋予的自由裁量权吃拿卡要。由于自由裁量权为消防行政执法主体提供了多个不同选择的足够空间，当其面临决定时,他们可能选择最有利于自己利益的那种选择，行政相对人的贿赂也会使他们改变做出的行政决定，从而滋生腐败。

二、有效防止消防行政自由裁量权的对策

1、加强消防执法队伍建设，提高消防执法人员素质。建立高素质的消防执法队伍，是有效的行使“行政自由裁量权”的关键。一是要搞好政治理论学习，建立健全学习制度,定期学习交流,做到不流于形式。认真开展马列主义毛泽东思想、邓小平理论以及“三个代表”重要思想教育，用科学的政治理论武装自己的头脑，为自己的工作、学习、生活指明方向。二是要加强业务学习。消防监督工作社会性强，涉及到方方面面的知识，在消防监督过程中，认真负责，严格按照消防法规制度，规范执法程序。加强学习，是适应时代要求的需要，更是践行“立警为公、执法为民”思想的鲜明体现。三是要加强宗旨教育。牢固树立高尚的宗旨观，监督干部以全心全意为人民服务为宗旨，一切从人民的利益出发，强化公仆意识，树立“权为民所用，利为民所谋，情为民所系”的观念。四是要加强法律教育。要在广大防火监督干部中认真开展《条令》、《条例》和中纪委、公安部（厅）的各项廉政建设规定。通过各种方式途径，弘扬正气，鞭挞丑恶。五是加强监督，净化领导干部的生活空间。消防部队纪检部门应当把管理的触角延伸到干部的“工作圈”、“生活圈”、“交友圈”、“娱乐圈””，铲除滋生腐败的“温床”。

2、严格依据实体法和程序法，正确行使自由裁量权。消防行政处罚是公安消防机构及其工作人员在消防监督中，对违反消防法律、法规的违法单位和个人做出具体行政行为。公安消防机构必须严格执行法律程序，对消防行政处罚行为加强规范，做到依法调查取证、依法告知、依法决定、依法执行。

3、加强消防行政执法透明度。凡是涉及相对人责任、权力和义务的，只要不属于法律法规规定应予保密的范围，都向社会公开，是公众知晓，这有利于公众行使和实现自己的权力，从而扼制行政自由裁量权的滥用。加强透明度，一是自由裁量基准公开。把消防所有已经制定的自由裁量基准以业内发放、网上公布、签订经营单位公开，使行政管理相对人和社会公众了解有关量罚标准，当事人可以对照自己的违法行为恶化行政机关的量罚尺度，做到心中有数，以利于社会公众对执法公众的监督，保证法律面前人人平等，努力做到依法行政、执法公正。二是行政处罚结果公开。我们把所有行政处罚的行政处罚决定书在各消防单位公开张贴，在行业内书面通报，通过增强行政处罚的透明度，提高行政执法的公信力，增强经营户的公平感，减少执法中的抵触对立情绪。

4、加强消防行政执法责任制和监督机制。通过健全完善消防行政执法责任制和监督体制，把自由裁量的权力和裁量失误的责任同时交到执法者手中，才能使执法者自觉地落实自由裁量的合理运用。首先是要加强消防行政机关的内部监督机制。消防行政执法机关的法制部门长期对各消防单位的行政管理活动进行指导和监督，对行政工作的程序、内容比较熟悉，对法律范围内如何正确实施行政行为最有经验，更容易判定自由裁量权的行使适当与否。同时消防行政机关的内部监督程序简便易行，有利于及时纠正行政主体滥用自由裁量权的行为。其次，建立和完善对滥用自由裁量权、滥用基准制度的责任追究机制，严格按规定对有违法、失职行为的行政执法人员予以处理，使执法人员能够自觉加强法律责任，恪执法尽职守，正确行使自由裁量权。三是实行消防监督异地执法。在一个地区平级单位之间可以在上级单位统一组织下，实行消防监督交叉执法；重大执法工程，辖区单位没有把握落实时，可以上报上级单位进行执法；上级单位根据工作需要时，可以对下级消防监督执法进行抽查，对违法执法程序和规定的，要及时进行复核，并从严追究其行政过错行为。