公安派出所是公安机关最基层、最前沿的实战单位。随着改革开放的不断深入、经济的迅猛发展，如何充分发挥基层派出所消防监督管理职能，增强消防监督、管理力量，已经成为适应经济发展的客观要求，这也是消防工作紧紧围绕和谐社会、促进改革、保障市场经济发展这个中心，促进本地区经济建设创造良好的社会安全环境的客观要求。大力加强派出所执法规范化建设，不仅是确保消防执法严格、公正、文明的重要途径，也是提高公安消防机关维护社会和谐稳定能力和执法公信力的重要举措。进一步提高公安基层派出所消防监督执法质量，健全完善消防监督执法制度，全面提升公安基层派出所理性、平和、文明、规范执法能力和水平，增强人民群众的安全感、满意度，成为推进当前公安基层派出所执法工作的重要举措。

一、是加强领导，强化意识，促进派出所消防监督工作的规范化。要积极汇报消防工作相关情况，争取公安局领导最大的支持。事实证明，领导重视是派出所消防监督工作有效开展的关键，领导重视了，这个地区派出所的消防监督工作就能蓬勃发展起来。各派出所在明确一名派出所领导分管消防工作的同时，要建立所长总负责、分管所长具体负责、所内消防监督员总协调、民警具体实施的一条线消防监督管理模式。

二、执法规范化建设为推手，全面提高专兼职消防民警执法素质

（一）要树立理性、平和、文明、规范执法理念。要以深入实践科学发展观活动为契机，全面加强社会主义法治理念教育，把依法行政、规范执法、文明执法的理念贯穿于公安基层派出所专兼职消防民警的执法过程，成为专兼职消防民警的自觉行动;组织派出所民警到公安消防机构和兄弟单位进行培训学习，不断提高广大专兼职消防民警的法律素养和执法能力;同时，采取请进来、走出去的办法，邀请公安消防机构的监督员到基层派出所开展巡回授课，传授执法技能和执法经验。有针对性的选择先进执法单位，组织考查、学习，汲取兄弟单位好的做法和先进经验，促进执法质量的提高。要结合新颁布的《消防法》和公安部第106、107、108号令的要求，围绕如何提高执法规范化水平，针对农村、城区专兼职消防民警监督执法水平发展不平衡的特点，采取案件模拟想定、实地办理处置的方式，不断培养、提高专兼职消防民警的消防监督意识、办案思路和逻辑思维能力，促进专兼职消防民警监督执法水平稳步提高。

（二）要强化业务培训，不断提高执法水平。要结合公安警校开展的业务培训，以《消防法》和公安部第106、107号令为主课，有计划、有步骤、有针对性地组织专兼职消防民警学习法律法规，引导专兼职消防民警学习掌握消防违法案件查处和办理消防行政案件程序常识，每月组织一次业务知识测试，提高专兼职消防民警对常用消防违法行为和违法条款的熟悉率，丰富专兼职消防民警办案的理论知识。坚持落实案情分析会制度，组织专兼职消防民警交流办案经验，引导专兼职消防民警准确把握案件办理中的细节问题，做到大案集中会诊、小案程序不减。通过案情分析会、结案小结会等形式，总结案件查处经验，让专兼职消防民警在办案中学习办案技巧，提高专兼职消防民警分析研判能力。同时针对少数社区民警消防监督经验不足、办案能力不强的问题，通过学习培训，使社区民警的综合素质得到明显提升。

三、把握要点、突出重点、解决难点，规范派出所消防监督执法工作环节

（一）要规范监督检查程序。根据公安部第107号令的要求，公安派出所实施消防监督检查时，检查民警不得少于两人，并应出示执法身份证件。每年应当对其监督检查范围内的单位至少检查一次。开展消防监督检查时应当填写检查记录，如实记录检查情况，存在消防安全违法行为，应当及时受理，依法办理。属于公安消防机构管辖的，依照《公安机关办理行政案件程序规定》在受理后及时移交公安消防机构处理。

（二）—要严格执法办案程序。派出所专兼职消防民警在执法活动中，要严格按照《消防法》和《消防监督检查规定》办理案件，实行领导责任制，派出所领导随时掌握每起案件办理进展情况，对专兼职消防民警执法行为做到心中有数，及时督促纠正不当执法行为的苗头隐患，杜绝立案不实、压案不查、久拖不决与执法程序不符和违反办案程序等问题的发生。

（三）要规范执法行为。要积极推行警务公开制度，自觉接受社会各界监督。派出所要聘请社会各界人士担任法制监督员，对派出所消防监督执法工作进行监督。同时，派出所民警开展消防监督检查，应当自觉接受单位和公民的监督。公安机关要健全派出所消防监督检查工作制度，建立执法档案，定期进行执法质量考评，落实消防监督执法过错责任追究。

四、建立健全长效机制，全面提升派出所消防监督执法管理水平

提升派出所消防监督执法质量是加强消防监督执法规范化建设的重要目标。在具体的消防监督执法过程中，要通过完善责任机制、帮扶机制、监督机制等措施，全面提升执法质量，具体有以下三个内容：

（一）是案卷质量责任机制。派出所要在统配专职法制监督员的基础上，将消防执法案卷质量监督关口前移，加强案件主办人员的案卷质量责任意识，对自身办理的各类案件在程序和实体方面着重从“检查、受理、调查、定性、量罚”五个环节进行综合把关，避免实体和程序出现瑕疵或违法，从源头上确保办案质量。

（二）是执法帮扶机制。为切实解决派出所新入警警官和个别社区民警执法素质不强、执法水平不高的问题，公安消防监督机构要通过采取集中培训、分类指导、重点帮扶、交叉执法等形式，全面加强派出所消防监督管理工作。各公安基层派出所要建立一名领导、党员或者业务骨干与新警官、社区民警结成“一帮一、一帮多”的消防监督执法帮扶学习机制，深入开展消防监督执法“结对”帮扶，使新警官、社区民警在学习消防法律法规知识，积累消防监督执法办案经验方面有学习的目标和榜样，进一步激发新警官、社区民警学习消防业务知识，加强消防监督执法工作的主观能动性。

（三）是案件审议监督机制。按照消防监督执法质量考评制度和案件审核制度的要求，进一步加强内部执法监督力度，派出所专职法制监督员、公安消防机构的监督员坚持对办理的所有消防案件从办案程序、调查取证、运用法律和制作法律文书等环节进行全面审核，确保消防案件的合法性。实施个案监督过程中，派出所专职法制监督员、公安消防机构的监督员牵头组织，对重点案件进行案卷点评，共同研究、解决卷内的疑难问题，进一步加深派出所民警对消防法律知识的学习、理解和运用，从而实现学、审、评结合，达到共同提高的目的。

在全面推进派出所消防监督执法工作中，要以科学发展观为指导，以“规范执法，文明执法”为主要内容，以“积极适应人民群众的新要求、不断满足人民群众的新期待”为出发点和落脚点，以着力解决人民群众最关心、反映最强烈的执法突出问题为突破口，才能全面落实公安部执法规范化建设的各项工作要求，进一步打牢执法为民思想，不断提高公安基层派出所消防监督执法能力和执法公信力。

连云港支队东海大队