当前，随着我国社会经济的快速发展，与之相适应的诸多领域的社会管理水平已经达到了一个相当的高度。消防管理作为社会管理中不可或缺的重要一环，在新《消防法》界定的“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”消防工作新格局下，社会消防管理的各个领域都在创新的道路上不断嬗变。针对当前城市消防安全管理存在的突出问题，结合当前的工作实际，在经济社会高速发展背景下探索创新大中城市消防安全管理创新的有效做法并加以推广，具有较为重要的现实意义。
一、当前我国城市消防安全管理的问题及成因
根据我国的基本国情，消防工作始终贯彻“预防为主，防消结合”的方针，坚持不断地在改革中推进、创新发展模式，在这样的基础上也使得我国消防法制建设明显得到提升。但是由于很多机制、体制等客观因素，造成了当前消防工作仍滞后于经济和社会的发展，城市抗火灾总体水平不高，与日益增长的经济发展速度及人民群众的消防安全需求还不适应，在很多方面还存在着一些问题。
（一）城市消防规划没能有效落实到位
我国城市消防规划工作始于80年代初，截止2002年底，全国地级以上的城市已基本完成了城市消防规划编制工作，有一些城市在这项工作上还取得了巨大的成绩。但是全国仍有部分城市尚未完成此项工作，而有些城市虽已编制了消防规划，但实际却并未按照规划的内容来完成，导致了城市的公共消防设施建设严重滞后于城市的发展，给城市留下了许多先天不足的硬性消防安全隐患。这些问题主要表现在：第一，城市消防站严重不足，布点不均且建设不达标。第二，城市消防供水不足。一是消防水源不足，二是部分地区供水管网陈旧，管材质量低或供水管网安装不配套，使之成为无用消防用水区；三是市政消火栓布置不均不足，有些损坏的消火栓受经费影响不能得到及时的维护及保养，缺少专项维护和管理费用。第三，消防车通道堵塞，主要是城市道路网结构不合理，对消防车道建设不够重视。
（二）政府、部门和单位对消防工作认识不足，履行职责不到位
我国的经济建设在不断地快速发展，许多社会消防管理方式已不适应新时期的消防工作要求。管理简单陈旧、程序繁琐、环节多限制多的情况还没能从根本上改变。另外，虽然《消防法》确定了“政府统一领导，部门依法监督、单位全面负责、公民积极参与”的消防工作原则，但是消防安全责任制在一些乡镇仍得不到很好落实。一些乡镇、村（居）委会对防火工作认识不足，重视程度不够，消防工作责任链在一些城市、乡镇产生断层，工作没有真正落实下去；还有一些地方为了保持当地经济增长，对一些涉及民生的消防安全隐患采取了回避和默认的态度，不会对消防安全工作进行全面的维护，在涉及重大火灾隐患的整改中，态度不明朗，行政不作为，不会采取相应的措施来提高火灾整改效力和公信力。甚至为了眼前的经济利益而忽视安全问题，运用行政手段干预消防执法工作。更有甚者把降低消防安全标准作为招商引资的“优惠”条件，造成经济建设工作中“先上车后买票”甚至“上车后不买票”情况，人为遗留了消防设计不到位、消防设施不达标等先天性火灾隐患的硬伤。至于单位内部则是部分企事业消防安全管理制度不健全，措施不落实，重效益，轻消防，人员对于消防安全的认识不高。
（三）社会消防监督管理存在不足
如今消防监督工作任务日益繁重，火灾形势日趋严峻，而消防现役警力与改革之初相比几乎保持在当初的规模和水平，反观目前的城市建设项目、消防重点单位等监督任务工作几乎是当初的10倍以上，且当前现役消防干部除日常监督工作外，还需承担繁重的专项整治、火灾调查、消防宣传和各类大型活动消防安全保卫以及其他一些临时性、突发性的工作，任务众多，分身乏术，由此可以看出现役警力明显不足。虽然有部分辖区单位分派给了派出所监管并且也有消防文职协助工作，但是一来派出所民警日常工作量也大，无暇顾及；二来民警对于消防知识了解的也不够全面，在工作当中难免存在束缚，造成“有隐患发现不了”而消防文职并不具备执法资格，以上种种原因使得消防执法力量薄弱，以至于消防监督管理工作缺乏常态化和服务性。另外，由于社会文化的不断发展，人民群众对于执法部门的服务工作要求越来越高，如有不满就会利用当前的互联网通过网站、微博、微信等方式传播，对监督工作造成一定的负面影响。因此现役警力在执法过程中存在着一定的心理压力，态度若强硬点就会有态度不良之嫌，而若态度过软很多社会单位根本不会听取意见对火灾隐患进行整改，造成了工作陷入被动状态的情况。
（四）公民消防安全意识淡薄，自救逃生能力差
虽然近年来多起群死群伤火灾事故的惨痛教训使得公民的消防安全意识有所提高，但是由于目前消防宣传教育方式单一，公民获取消防常识的渠道不多，价值自身生命价值观不高，所以社会群众消防安全意识普遍较低。许多公民在发生火灾时甚至不知道如何报火警，更不用说采取一些有效措施去扑灭初期火灾了。
二、解决城市消防安全管理问题的对策
城市消防安全管理在实际工作的过程中还遇到了许多问题，这就需要政府、部门、单位及广大人民群众进一步的努力和完善。根据上述问题的分析，我们认为，城市消防安全创新管理在实施过程中存在的问题应从以下几方面解决：
（一）建立城市消防规划体系，确保城市消防安全。建立城市消防规划体系就是尽快制定城市消防规划的国家标准以及小城镇消防规划的技术制定，构筑与各地相适应的的消防体系规划。提高行政领导干部的消防安全规划意识，将消防规划的实施作为党政一把手工程来抓，投入消防经费，建设城市公共消防设施，及时维护和管理损坏的公共消防设施，使城市消防安全隐患降到最低。
（二）加大政府的宏观消防安全管理职能，引入市场机制，建立多层次的融资渠道。根据新修订的《消防法》把“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”明确为消防工作的基本原则，建立以政府为主导，消防责任主体多元化的全民消防新机制，充分发挥各种社会资源，提高消防安全管理能力。各级地方政府应重视消防安全工作高于眼前的经济利益，结合地方实际，根据经济的发展，组织开展与之相适应的公共消防建设、社会消防管理事项正确决策、组织协调、落实投入，组织灭火抢险救援和社会性的消防安全整治工作，建设灭火抢险救援体系和应急机制，通过演练完善使之高效实用，将实际消防工作的成功经验和创新成果上升为地方法规，完善地方性消防标准和技术规范，以避免出现消防责任链断层。而仅仅依靠政府投入还不能完全解决消防经费不足的问题，还应适当引入市场机制，拓宽资金筹集的渠道和方式，建立多元化、市场化和国际化的资金蓄水池，这就是消防安全管理创新模式。
（三）创新监管模式，争取各级党委、政府和公安机关更加重视和支持消防工作。当前，消防监督警力不足的矛盾日益突出，如果仅仅依靠这么少的警力和消防部门一家的力量，督促整改火灾隐患、宣传教育提高公民消防意识是不现实的，也是不可能完成任务的，所以我们只有在目前现有警力的基础上，紧紧依靠各级党委、政府和公安机关，积极汇报，不断完善区域及单位火灾危险性和消防安全保障能力评价、火灾隐患举报和整改、重大火灾隐患公示和政府挂牌督办等长效机制。在创新监管模式方面，第一，各级还应建立完善联管联查机制和信息互通制度，切实加强对建设工程、施工场地、易燃易爆、高层地下、公共娱乐场所、学校、医院、社会福利机构等消防安全管理，形成监管合力，不断创新监管方式方法和加大度监管力度。各职能部门要切实履行法定职责，做到不缺位、不错位；要按照“谁主管，谁负责”、“谁审批，谁负责”、“谁发证，谁负责”的原则，切实加强对社会单位的监管，严格行业准入条件。第二，建立“全警消防”制度。公安各警种各部门要站在消防安全工作大局的高度，按照公安部的一系列重要部署，进一步牢固树立“一盘棋”的思想，在抓消防安全问题上，一定要打破部门界限，形成齐抓共管的强大合力，齐心协力推动消防安全工作。
（四）加大对社会公众的消防宣传力度，提高公民消防安全素质教育。政府部门作为消防安全工作的直接领导者和组织者，必须完全负责对消防安全的宣传工作，政府部门可以将消防宣传教育纳入“创建文明社区”、“农村三大警务活动”等活动中去。可以依托广播、电视、报刊等一切可以影响人们消防安全意识形态的主流媒体和新兴媒体，应用短信、建筑、楼宇电视、网站论坛、微博、QQ等媒介，高频次、高密度普及消防知识，报道防火灭火经验和火险隐患、火灾事故及其教训。通过大众新闻媒体，将消防宣传作为一种常态行为，营造全民消防的氛围，逐步提高和加强全民消防安全意识。将消防安全工作渗透到学校及农村，中小学生是推进消防安全社会化进程的重要力量，将他们从小铸就养成良好的安全习惯和强化自防自救能力相当重要，而妇女每天在厨房与火打交道，厨房又是明火作业的地方，因而向她们重点宣传如何正确使用燃气、电器，以及燃气泄露、电器起火、油锅着火时如何处置，如何使用家庭灭火器来扑救初起火灾，如何报警、逃生等消防基本知识是十分有必要的，可以提高家庭的消防安全意识和抵御火灾的能力。
三、结语
消防事业是人类一项公益性事业，具有公益性、群众性、社会性、和安全性，关系到我们每个人、每个单位和每个团体，因而需要我们大家共同参与到消防事业中来。随着消防法的不断改革与发展，消防安全工作也一定会更加完善，在新形势、新任务的要求下，真正达到构建和谐社会目的，更好地保障新世纪建设小康社会主义社会顺利地进展。