当前,社会和经济建设的发展,对消防工作提出了新的要求和挑战。公安消防部队要适应形势的发展变化,从容应对挑战,首要任务是加强队伍建设,只有建设一支"忠诚可靠、服务人民、竭诚奉献"的消防队伍,才能保证队伍的战斗力,有力地维护国家安全和社会稳定。
我国《消防法》一直贯彻“预防为主,防消结合”的方针,消防监督工作对预防火灾发生,保护人民生命财产安全起到日益重要的作用。如何应对、解决好消防监督队伍管理工作中的难点、热点问题就关系到整个公安消防部队建设发展,关系到消防部门的社会形象。笔者试从消防监督队伍管理角度入手,谈一些自己在基层的工作经验。
一、消防监督队伍管理中存在的问题
1、思想认识不够,容易产生松懈心理。分析成因,一方面是外部环境的变化给队伍管理造成了不利影响。随着社会发展进步,一些奢侈腐朽思想和生活方式对消防监督队伍的管理和干部思想产生了不利的影响,加上工作压力的刺激,一些人员易产生颓废情绪,政治信念受到动摇。同时市场经济的发展,使一些监督员的金钱意识和心理迅速膨胀,奉献精神和为人民服务的观念受到了冲击,职能意识和责任观念逐步淡化。极个别人员甚至私欲膨胀,视国家法律、工作职责和人民生命财产安全为儿戏,将国家赋予的消防监督执法权变成了个人中饱私囊的工具;另一方面消防监督工作有其特殊的社会化性质,特别是经济较发达地区,但消防监督工作却一直存在点多、面广、人员少、任务重的难题,这样就造成了政治思想教育和部队正规化建设工作不易落到实处,队伍中人员思想动态也不能及时被掌握,常常使消防监督队伍管理工作经常流于口舌,却落不到实处;第三方面,部分消防监督部门的领导过于重视消防监督人员的专业技能培养,对队伍管理工作认识不足、重视不够,放松了对消防监督人员的政治思想教育,导致了个别消防监督部门不能将公安消防部队有关行政管理、政工工作的规定落实到位,甚至出现个别消防监督员行为和思想不受控的现象。个别领导对基层干部的关心不够,队伍基本建设资金投入不足,基层干部的生活条件不能通过组织渠道进行有效改善,队伍就缺乏向心力,严重影响到消防监督队伍的思想稳定和正规秩序建立。
2、消防监督人员的专业技能和执法水平不适应消防监督工作的需要。随着社会经济建设的迅猛发展,我国近年来消防事业的发展十分迅速。发展的同时也给消防监督工作带来了更巨大的挑战,个别地区就形成了消防事业发展速度与人员素质提高过程的脱节。随着新《消防法》的颁布实施,完整的消防法律体系迅速建立,涉及行政、技术消防法规法令及技术规范也在逐步建立健全,新产品、新技术大量应用在消防监督领域。尽管各类相关业务培训旨在迅速提升消防监督员的业务能力,但仍有相当一部分消防监督人员还难以适应新形势下的消防监督工作。此外,从事消防监督工作的人员自身知识结构水平和专业水平参差不齐,也是造成现阶段消防监督工作出现问题的主要因素。总结出来,主要有二点主要原因:一是消防事业的发展与从业人员素质提高之间的不适应;二是从业人员的自身素质与当前消防管理内容之间的不适应。
3、消防监督工作缺乏主观能动性和创新意识。在灭火救援装备现代化、消防法规体系化发展的同时,消防检查也引进了大量高科技技术手段和仪器设备,这就要求我们的监督检查人员必须不断加强新知识的学习,并能够在日常监督检查工作中不断实践探索。但现在很多消防监督部门的领导和监督人员缺乏对现代科学技术的了解和掌握,对通过现代科技手段提高消防监督工作的办公效率,提高消防监督工作专业水准认识不足、重视不够,不能将这些设备和技术手段有效运用到日常监督检查工作中去。个别监督人员总在在用一些老意识,老方法去应付消防监督检查工作,很难有效和彻底地排查火灾隐患,往往使消防监督工作陷入很被动的局面。
二、解决当前消防监督队伍管理中存在问题的对策和措施
1、重视思想教育和业务培训两手抓,全面提高消防监督工作综合管理水平。
首先,消防监督部门必须建立健全完善的工作和学习管理制度,可以细化到作息制度、工作流程、勤政廉政制度以及奖惩制度。管理制度必须"上墙"并牢记在每位监督员的心中。针对各地区消防监督管理的特点,建立适当的消防监督工作的量化考评制度和绩效考核制度,将消防监督检查及执法的具体内容归纳、分解并制作出适合消防监督员检查执法和衡量每位监督执法员月、季、半年以及全年工作的量化考评表格,对消防监督员外出检查执法、阶段性工作量进行登记和业绩考核。同时为防止业务学习流于形式,应当建立从实际需要出发,建立行之有效的学习制度。与此同时,要注重加强消防监督队伍的政治思想教育工作。政治思想工作是消防监督队伍的生命线,加强队伍管理的首要任务是政治思想工作,要清楚地认识到加强共产主义教育、树立正确的人生观、价值观是做好一切工作的思想保证。要强化消防监督员作为一名当代中国军人的信仰意识,经常性地开展以新时期公安消防精神、打造消防铁军、队伍纪律作风教育等为主题的学习会、讨论会,在监督队伍树立廉政奉公,一心为民的服务意识。同时,还应加强领导与全体人员之间的思想交流,掌握广大消防监督人员的思想动态,针对消防监督过程中出现的问题和社会不良思潮的影响及时地开展政治教育,使政治思想教育工作有的放矢地进行,全面提高包括思想道德意识、法律纪律意识在内的消防监督职业意识。
此外,消防监督工作的可以通过一些星级企业走访、警务公开、窗口效能服务等措施有效提升消防监督队伍的社会形象。
2、以科学发展观为指引,全面提升消防监督执法水平。
提高消防监督员的业务素质是解决当前消防监督员监督执法水平不适应消防监督工作要求的重要途径。一方面应当坚持建立消防监督员定期专项业务集中培训制度,对消防监督员进行业务轮训。还可通过高科技手段实现消防监督培训的远程教学,随时提高和巩固消防监督员的业务理论水平。另一方面在颁布的法律、规章制度与具体监督执法之间增设一些过渡渠道,降低消防监督员学习法律、掌握技术的难度。主要的办法是在开发研制依据消防法规、规章制度而又便于消防监督员操作的工具、图表等,建立具有自动统计分析功能的消防信息数据库系统。另外,吸收引进相关专业的技术人才也是解决消防监督执法水平不适应要求的另一条途径。由于现有人员知识结构的制约,加之,现代消防监督工作逐渐向专业化和跨学课化发展,因此,从消防教育体系外大量引进专业技术人才,为消防监督工作服务,将其放在他们所专长的一部分消防监督工作岗位上,可以有效解决在监督检查过程中产生的一些专业性疑难问题。引入非消防体系的专业人才有助于消防监督工作向更高层次发展,使监督工作与被监督工作更为有效地结合。
3、建立多种形式消防监督队伍,全面加强消防监督执法力度。
按照公安部“现役为主、多种力量,多策并举、综合治理”的发展思路,加强消防合同制协管员的管理,有效利用公安派出所的消防监督力量,是缓解消防监督管理中点多、面广、人员少、任务重的有效途径。
但是,多种形式消防监督队伍的管理,特别是合同制队伍的管理,更需要严格按照部队各项规定,规范管理。多种形式消防队伍既要纳入执勤力量体系,更要纳入社会火灾防控体系,使他们不仅能担负起灭火任务,还能承担起消防宣传、防火巡查等工作任务,真正成为灭火救援的战斗队、消防安全的检查队、消防知识的宣传队和为民服务的志愿队。
只要消防监督队伍的领导和全体同志们全身心地投入到消防监督工作中,重视当前消防监督工作过程中出现的问题,并及时予以解决和纠正,使消防监督管理水平能够进一步地提高,消防监督工作一定会向更完善、更有效的方向发展。